为认真贯彻中央和江西省城镇化工作会议精神，全面落实江西省委省政府加强和创新城市管理的工作部署及省委书记强卫关于“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市建设管理指示要求，2014年11月3日，九江市委市政府在九江艺术中心召开全市城市环境综合整治“百日大会战”千人动员大会，从2014年11月至2016年底在九江市区开展为期两年多的城市环境综合整治，把九江建成“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、规规矩矩、平平安安、宜居宜憩”的美好城市家园，使九江城市管理水平跻身全国先进城市行列。

　　一、强化九江市级城市管理工作的统一领导，成立九江市城市管理委员会

　　按照大城管工作格局要求，成立九江市城市管理委员会（简称“九江市城管委”），由市长任主任，市委、市政府、市人大、市政协各一名领导任副主任，市政府分管副市长任常务副主任，市委有关部门、市直有关单位及城区政府（管委会）主要负责同志为成员。市城管委是全市大城管工作的决策指挥机构，统一指挥、调配城市管理资源，统一协调、组织、开展城市管理工作。

　　九江市城管委下设办公室（办公室设在九江市执法局），负责城管委的日常性工作，协调城市管理中的问题，组织城市管理督查考核，定期通报城市管理考核结果。

　　二、明确区级城市管理属地责任，发挥街道（乡镇）城市管理基础作用

　　浔阳区、庐山区政府、九江经济技术开发区管委会、八里湖新区管委会要履行属地管理责任，成立专门机构，加强对辖区城市管理工作的组织领导，确保各项工作落到实处。其主要职责是根据全市城市管理工作目标任务，将任务分解到所属职能部门和街道（乡镇），落实责任，组织实施。市直职能部门要认真履行职责，服从辖区政府（管委会）的统一指挥调度，配合各区做好城市管理工作。九江市执法局驻辖区执法大队要按照综合执法职能完整、经费独立的城管执法分局模式运行。市交警、运管、工商等部门的行政执法工作要覆盖八里湖新区。

　　辖区街道（乡镇）是九江城市管理的基础和重心，主要负责根据辖区政府（管委会）下达的城市管理目标任务，结合所辖行政区域管理实际，逐项进行组织实施，负责对社区城市管理工作的检查、督促、指导，并配合市直有关城市管理部门做好城市管理工作。

　　三、实行“四套班子挂区、市直单位挂街”的结对帮扶机制，每年设立1600万城市管理奖励专项经费，加大考核奖惩力度

　　为支持、帮助辖区政府（管委会）开展好城市环境综合整治，从2014年11月份起，建立“四套班子挂区、市直单位挂街”的结对帮扶机制，九江市委、市人大、市政府、市政协各有一位领导和一个工作班子分别督导庐山区、开发区、浔阳区、八里湖新区开展城市环境综合整治，137个市直挂街单位根据整治活动需要，安排一定数量的人员帮助街道办事处开展市容环境综合整治，参与挂街范围内跨门经营、流动摊点的劝导、交通路口的值守，定期组织人员清扫挂街范围内的环境卫生、规范路边的车辆停放、维护公共秩序。

　　九江市、区两级财政每年设立1600万元城市管理奖励专项经费，其中浔阳区、庐山区、开发区各400万元，市财政配套400万元。对城市各区每月一次考核排名，兑现奖惩；对市直相关单位和部门每半年一次考核排名，年终兑现奖惩。将全市各区城市管理考评结果在市属主要媒体予以公布并排名，并公布各区区长、分管副区长姓名。连续两次排末名的区主要领导，将由市领导进行诫勉谈话。把城市管理工作作为城市各区、市委有关部门和市直相关单位以及中央、省在浔机构政绩考核、绩效评估和文明创建工作评价的重要内容（八里湖新区的市容工作只考核，暂不排名和奖惩）。

　　四、完善市、区两级城市管理财政投入机制，推行市场运作机制

　　按照“小区物业以区为主，道路保洁市区共担，市政维护各负其责，建筑立面门前三包”的原则，合理分摊九江城市管理经费。九江市、区两级政府将把城市建设管理经费纳入年度预算计划，根据城市管理需要安排专项经费。对于新增加的大型环卫机械设施、设备的购买和运行经费，及辖区新增的清扫保洁费用，九江市、区两级财政按6:4比例进行分摊。八里湖新区城市管理经费投入暂时维持原渠道。

　　按照“花钱买服务，不花钱养人”的原则，九江市将积极推动城市管理服务市场化改革，逐步推行市场整体承包运行机制，将城市主次干道、边街小巷、公共场所、开放性居民小区的清扫保洁、垃圾清运、冲洗降尘、环卫设施维护以及“*”清理等工作任务，逐步发包给专业保洁公司。在新建城区、公园、水域等率先推行清扫保洁、绿化养护、水面打捞市场化服务，城区主要干道及有条件的区域逐步推开。采取融资租赁方式，逐步增加环卫机械设备的购置，努力实现城区清扫保洁机械作业率超过50%。

　　五、充实城管执法力量，强化城管执法保障

　　按照九江城市常住人口万分之五的比例逐步配齐城市管理行政执法人员，解决一线城管执法力量不足问题。加强城管执法队伍的教育和培训，不断提高城管执法人员思想政治素养和业务工作技能，全面提升九江市城市管理综合执法水平。逐年提高环卫工人工资待遇，落实相关社保政策。

　　九江市公安局将组建九江市公安局直属机动支队，负责维护城市管理行政执法治安秩序，依法打击扰乱、阻碍城市管理行政执法工作的违法犯罪行为。

　　六、加强社会监督，营造浓厚社会氛围

　　要充分发动社会力量来监督参与九江城市管理工作。辖区政府（管委会）将通过购买公益岗位的方式安排一批市容监督员，在城区公共场所和主要交通路口开展市容监督和文明劝导；九江市文明办、共青团九江市委和九江市执法局将不定期联合开展“城管志愿者”活动，吸纳关心城市管理的各种社会力量参与监督城市管理工作；九江市属和驻市大中专院校都将建立完善专门的城管志愿者队伍，参加所在辖区的城市管理宣传和劝导工作。

　　九江将不断加大宣传力度，营造“人民城市人民管”的浓厚氛围。各级工会、共青团、妇联将发挥“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”的示范带动作用，积极参与城市管理；九江的各种报纸、电台、电视台、网络等媒体将开设专栏，专题宣传和报道城市管理的政策和活动；网络论坛、微博、微信平台等现代互动媒体同时开展“从我做起、从身边小事做起、一点一滴改变城市面貌”的大讨论；辖区政府（管委会）将充分发挥街道社区的宣传文化阵地的作用，广泛宣传城市环境综合整治的意义、任务和要求。

　　九江市全力开展城市环境综合整治工作的号角已然吹响，战旗猎猎展开，全市上下将群策群力、攻坚克难，通过为期两年左右的努力，不断改善九江城市居住条件、提升九江城市文明程度、优化九江城市对外形象，把九江建成“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、规规矩矩、平平安安、宜居宜憩”的美好城市家园，使九江城市管理水平跻身全国先进城市行列。

　　(供稿人：九江市执法局宣教科科长黄美清

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