日前，安徽省能源局印发《安徽省“十四五”油气发展规划》（皖能源油气〔2021〕66号，以下简称《规划》），现对《规划》出台背景、编制过程、主要内容、主要特点解读如下。

一、《规划》出台背景

“十三五”以来，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动油气行业迈上新台阶。五年来，全省石油天然气发展取得新成就。天然气消费量快速增长，气源供应能力明显增强，天然气行业运营机制改革不断深化，重点项目建设加快推进，天然气管网架构日趋完善，民生用气保障能力不断提升。油品质量升级如期完成，乙醇汽油稳步推广使用，成品油储备能力快速提升，油气管道保护监管机制和制度体系初步建立，油气管道保护工作取得积极进展，取得了良好的预期效果。

“十四五”是我国能源转型发展的关键时期，碳达峰、碳中和目标对能源领域绿色低碳转型提出新的更高要求。为推动新时代油气行业高质量发展，加快天然气产供储销体系建设，促进天然气协调稳定发展，推进油气产业有序、健康、可持续发展，为全省经济社会发展提供清洁能源支撑，根据《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《安徽省“十四五”能源发展规划》，安徽省能源局正式印发《规划》，并向社会公开发布。

二、《规划》编制过程

按照省政府对全省“十四五”规划编制工作总体要求，《安徽省“十四五”油气发展规划》为省级专项规划和省“十四五”能源发展规划的子规划，由省能源局负责编制印发。

2020年6月，省能源局开展《规划》的编制各项工作，开展了“安徽省“十四五”天然气发展思路”“安徽省油气管道发展规划研究（2021-2050）”等课题研究，对省内外油气行业发展情况开展了广泛调研，并多次邀请有关企业、专家座谈，分析研判国内外和我省油气发展形势，征集对我省“十四五”油气发展的意见建议。在深入研究基础上编制了《规划》初稿。经与国家能源局多次汇报衔接，与各市、有关研究机构、有关油气企业多次沟通，反复修改，2021年7月形成《规划》征求意见稿，征求了省有关部门、各市发展改革委和油气企业意见；2021年9月，在省发展改革委网站向社会公开征集意见。根据各有关方面反馈意见对《规划》进行了再次修改完善，经省能源局局长办公会审议通过后印发。

三、《规划》编制的总体考虑

一是强化政治引领。《规划》坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次中央全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，围绕推动能源绿色清洁低碳转型，助力如期实现碳达峰目标，促进油气行业高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，服务全省经济社会持续健康发展。

二是突出项目支撑。《规划》设置了6个专栏，总结了“十三五”时期油气行业发展成就，提出了“十四五”时期油气行业发展主要指标，并梳理了“十四五”时期我省天然气管网、天然气储备调峰、天然气高效利用、原油成品油储运设施等重点项目。

三是强调可落地性。坚持从实际出发，科学合理设置目标指标，找准存在的短板和薄弱环节，提出“十四五”期间油气行业高质量发展的重点任务，为规划实施找准着力点，为“十四五”期间油气行业高质量发展提供可靠支撑。

四、《规划》主要内容

《规划》共6章，设置2个指标专栏和4个重点项目专栏。

第一章从天然气资源勘探取得突破、油气供应能力不断增强、天然气管网布局日趋完善、油气储备能力建设明显加快、油气消费水平较快提升、管道保护机制逐步完善等6个方面，系统全面总结了“十三五”安徽省油气行业发展取得的成效。

第二章明确了“十四五”时期安徽油气行业发展面临的新形势。指出“十四五”是我省充分利用国内外油气资源，加快油气基础设施建设，加强长三角区域合作，优化能源消费结构，保障经济发展和能源安全的重要机遇期。既分析了油气需求持续增长、改革红利加快释放、供应能力不断提升、区域合作不断深化等发展机遇，又深度剖析发展中存在的资源供应风险、管网储运能力不足、市场机制有待完善、管道保护压力加大等挑战。

第三章明确了“十四五”时期油气行业发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要指标。《规划》坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次中央全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，围绕推动能源绿色清洁低碳转型，助力如期实现碳达峰目标。《规划》坚持统筹规划和区域协调、坚持深化改革和加强监管、坚持科技支撑和创新服务、坚持保障供应和系统安全等基本原则，围绕天然气供应能力、天然气消费水平、油品供应消费能力、油气市场体系等内容，确立了12项主要发展指标，充分体现了“指挥棒”和“风向标”作用。

第四章围绕发展目标，提出“十四五”期间我省油气行业发展的八项重点任务和一批重点工程项目。一是建立天然气多元化供应体系。包括拓宽气源供应来源、加快非常规天然气资源开发等内容。二是加强天然气基础设施建设，包括加快天然气管网建设、推进天然气储备调峰能力建设等内容。三是扩大天然气高效利用，深入实施天然气气化工程、稳步推动交通领域“以气代油”、加快推进乡村供气、有序发展天然气发电和分布式能源、大力推动天然气与多种能源融合发展等内容。四是提升天然气保供能力，包括加强天然气供应能力建设、优化天然气需求侧管理、提高天然气应急保供能力等内容。五是深化天然气管网运营机制改革。六是提升油品供应保障能力。七是加强油气科技创新。八是强化油气管道保护。

第五章是保障措施，提出“五项措施”，保障规划目标任务落实、落地。包括加强组织领导、加强要素保障、加强运行管理、加强政策支持。加强监督考核等内容。

第六章是环境保护，分析了规划实施对环境产生的影响，提出了环境保护措施。“十四五”期间随着天然气资源开发利用加快，可有效降低污染物和二氧化碳排放强度，对保护生态环境，改善大气质量，提高公众生活质量和健康水平，实现可持续发展具有重要作用。

解读机关：安徽省能源局

咨询处室：石油天然气产业发展处

联系人：施凯

联系方式：0551-63609492