聊城市茌平区食盐储备管理办法
聊茌工信发〔2023〕24号 2023年10月31日
第一章 总则
第一条 根据《食盐专营办法》(国务院令第696号)、《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号),《山东省盐业体制改革实施方案》(鲁政发〔2017〕35号),《关于印发茌平县盐业体制改革实施方案和茌平县食盐监管体制改革方案的通知》(茌政发〔2017〕76号)《聊城市市级食盐储备管理办法》(聊工信发〔2020〕124号)有关政府食盐储备制度的要求,为应对重大自然灾害和突发公共事件,提高茌平区人民政府对食盐市场的宏观调控能力,规范和加强食盐储备管理,确保食盐市场安全和稳定供应,制定本办法。
第二条本办法所称食盐储备,是指区政府储备的用于调控区内食盐市场,应对特大灾情疫情、突发事件和食盐市场异常波动,以及区政府确定的其他特定用途,确保特殊时期食盐市场供应,质量符合国家标准要求的500克(500克以下规格)小包装及50千克大包装食用盐,其中加碘食盐碘含量应当符合我区的相关规定。食盐定点生产(批发)企业最低库存、最高库存和企业社会责任储备按国家及省、市相关规定执行。
第三条食盐储备遵循“政府牵总、企业承储、财政补贴、费用包干”的原则,采取“滚动储备,定期轮换”的商业化管理模式。
第四条 从事和参与区级食盐储备承储、管理、监督单位,必须遵守本办法。
第二章 规模和资金使用
第五条根据茌平区人民政府常务会议纪要(2019年第18次)精神,参照《山东省省级食盐储备管理办法》、聊城市人民政府常务会议(2019年第50次)要求和《聊城市市级食盐储备管理办法》,茌平区食盐储备规模为:中大包装食盐储备300吨、小包装食盐储备200吨。储备规模如需调整,由区工业和信息化局会同区财政局提出方案,报区政府审定。
区财政对承担食盐储备任务的企业(以下简称“承储企业”)为完成政府食盐储备任务而发生的贷款利息、资金占用费、管理费等支出给予补助,补助资金由承储企业包干使用。
第三章 管理体系
第六条区工业和信息化局负责牵头协调区级食盐储备管理工作,下达区级食盐储备计划;确定承储企业,落实储备计划;根据区级食盐储备情况提出项目预算安排建议和资金使用方案,并对项目资金使用绩效进行评价;对食盐储备有关情况进行监督检查,协调解决食盐储备工作中的问题。
第七条区财政局负责审核政府食盐储备项目预算安排建议,按规定程序报批后列入年度预算,依据区工业和信息化局申报的资金使用计划,按照预算管理要求拨付资金。
第八条承储企业要与区工业和信息化局签订承储协议,明确各方的权利、义务和违约责任等事项。
第四章 储存管理
第九条承储企业应当具备以下条件:
(一)具有食盐定点生产企业证书或食盐定点批发企业证书;
(二)在区内具有设施齐全且安全的食盐仓储条件;
(三)交通便利,调动方便,经营量大,便于轮换;
(四)财务状况良好,盐款结算及时,无违规经营记录,未发生过食盐安全和质量事故。
第十条根据《关于印发茌平县盐业体制改革实施方案和茌平县食盐监管体制改革方案的通知》(茌政发〔2017〕76号)要求,我区按照相对集中存储、分布科学合理、利于应急调动的原则,开展食盐储备工作。
承储企业因违规不再继续承担食盐储备任务的,其承担的食盐储备任务由区工业和信息化局牵头提出调整方案。
第十一条承储企业的职责:
(一)严格执行各项管理制度,对食盐储备的数量、质量和储存安全负责,保证食盐储备储得进、管得好、调得动、用得上;
(二)对食盐储备定点储存、专人保管、专账记载,保证食盐储备账账相符、账物相符;
(三)按照食盐质量和保管要求,至少每半年对食盐储备轮换一次,并对轮换出的食盐及时补库;
(四)建立健全食盐储备的防火、防盗、防洪等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施;
(五)对食盐储备的储存管理状况进行经常性检查,发现问题及时处理。
第十二条承储企业不得有下列行为:
(一)虚报食盐储备的数量,在储备中掺杂使假、以次充好;
(二)擅自调换食盐储备的品种、变更食盐储备的储存地点;
(三)因管理不善造成储备损失;
(四)擅自动用食盐储备、挪用储备资金,以储备食盐对外进行担保或清偿债务。
第十三条承储企业对区级食盐储备要做到定点存储、专账管理,与正常经营食盐严格分开,以确保紧急情况和突发事件时对食盐储备的需求。
第十四条对区级食盐储备实行挂牌管理。食盐储备(库)前悬挂“聊城市茌平区食盐储备(库)”标牌,并在库内明显位置标明食盐入库时间、数量、品种及管理人员等。
第五章 储备动用
第十五条动用区级食盐储备需由区工业和信息化局牵头提出动用方案,报区政府批准。紧急情况下,区政府可直接决定动用区级食盐储备并下达动用命令。
第十六条出现下列情况之一时,可以动用区级食盐储备:
(一)全区或部分地区食盐明显供不应求;
(二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用区级政府食盐储备;
(三)区政府认为需要动用区级食盐储备的其他情况。
第十七条区工业和信息化局应根据区政府批准的区级食盐储备动用方案或下达的动用命令,具体负责组织实施。区直有关部门对区级食盐储备动用命令的实施,应当给予支持、配合。
第十八条承储企业接到区政府下达的动用命令,或区政府授权部门下达的动用指令后必须立即执行,并按规定数量、品种、时限等要求组织食盐出库,不得以任何理由拒绝或拖延。
任何单位和个人不得拒绝或擅自改变区级食盐储备动用命令。
第十九条区级食盐储备动用后,承储企业原则上应在1个月内补充储备,并将动用和补库情况报区工业和信息化局备案。补充储备后的数量、品种、规格等要与下达的储备计划一致。
第六章 监督检查
第二十条区工业和信息化局对区级政府食盐储备的数量及储存安全等实施监督管理;区内盐业公司应结合工作,掌握相关情况,协助做好食盐储备工作。
第二十一条承储企业对有关部门的监督检查,应予以积极配合,不得拒绝、阻挠。
第二十二条在区级食盐储备管理工作中,负有相关责任的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条承储企业违反本办法和承储协议的,扣减财政补贴,取消承储资格,并依据国家发展改革委牵头承办的《关于对盐行业生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》(发改经体〔2017〕1164号)要求对企业相关责任人进行惩戒;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。
第七章 附则
第二十四条本办法由区工业和信息化局负责解释。
第二十五条本办法有效期自2023年11月1日起,至2028年10月31日止。
《茌平区食盐储备管理办法》文稿解读
茌平区工业和信息化局 2023年10月31日
一、制定背景
2016年4月22日,国务院印发《盐业体制改革方案》(国发〔2016〕25号),对推进盐业体制改革作出总体部署,明确了改革的指导思想、基本原则和主要任务,提出在完善食盐专营制度的基础上,重点推进四项改革,其中“改革食盐储备体系,建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应”是四项重点改革任务之一。
2020年7月3日,省工信厅、省财政厅印发了《山东省省级食盐储备管理办法》(鲁工信消〔2020〕103号),对自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应等工作做了相关规定和要求。
作为本区盐业主管部门,区工信局按照国家、省市有关法规和文件规定要求,研究提出了我区的《储备办法》。
二、起草过程
为做好茌平区食盐储备工作,提高政府对食盐市场的宏观调控能力,规范和加强对府储备食盐的管理,确保我区食盐市场安全和稳定供应,区工业和信息化局联合区财政局启动了《聊城市茌平区食盐储备管理办法》的起草工作,经过公开征求意见、制定前评估、风险评估、公平竞争审查、法律顾问及公职律师合法性审核、法制工作机构合法性审核等程序,形成了《聊城市茌平区食盐储备管理办法》送审稿。
我区食盐储备规模按照本区57万人每日10-12克用盐量(此用盐量为山东省卫健委公布的本省居民每日平均用盐量,高于居民膳食指南建议的6克用盐量)进行核算,按照不低于一月用量不高于一季度用量的原则,储备规模定为大包装食盐储备300吨、小包装食盐储备200吨。
三、主要内容
《聊城市茌平区食盐储备管理办法》正文包括总则、规模和资金使用、管理体系、储存管理、储备动用、监督检查和附则等7章25条内容,具体如下:
(一)第1-4条为总则部分,明确了制定《管理办法》的政策依据,食盐储备的重要性和储备原则、模式。
(二)第5条为规模和资金使用部分,明确了储备规模及调整程序、专项资金拨付和使用要求等内容。
(三)第6-8条为管理体系部分,明确了工信局、财政局和承储企业的权限职责以及储备任务执行方式等。
(四)第9-14条为储存管理部分,明确了承储企业的资质、职责、工作纪律以及储备任务的组织实施等内容。
(五)第15-19条为储备动用部分,对储备食盐的动用条件、动用方案的实施和动用后及时补库方面进行了明确。
(六)第20-23条为监督检查部分,强调了区直相关部门做好日常监督管理工作,对承储企业建立相关管理制度和违反规定的行为进行了明确。
(七)第24-25条为附则部分,明确了生效时限及解释部门。
四、实施期限
自2023年11月1日起实施,有效期五年。
