2012年全国质检系统计量工作要点

发表于:2012-05-19 来源:中国衡器网
关键词: 质检系统计量

  2012年,全国质检系统计量工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握“十二五”时期发展的主题、主线和目标任务,紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”的总体方针,认真落实《质量发展纲要》的各项要求,以改革创新为动力,以能力建设为手段,以完善法制为保障,夯实计量技术基础,抓好能源计量、民生计量等重点工作,为加快推进经济发展方式转变和结构调整、加强自主创新和节能减排、保障和改善民生做出积极贡献。
  一、加强科学计量工作,完善量值传递体系
  1、完善提升计量基标准、标准物质体系。紧密跟踪国际计量科技的最新进展,瞄准国民经济和社会发展对计量的紧迫需求,以计量技术机构为依托,吸引相关高校、科研机构以及国际相关机构协作进行新一代量子计量基准以及战略性新兴产业、医学、能源、低碳等重点领域急需的计量基标准的研究;加强对现有计量基标准的研究改造;加强环境保护、医疗卫生、安全监测、食品安全、温室气体排放等领域标准物质的研制;尽快填补计量基标准、标准物质的空白,提高对经济社会发展重点领域的覆盖率,提升技术水平和能力。加强对计量基、标准和有证标准物质的管理,加强计量标准考核工作的有效性。
  2、完善提升国家量值传递体系。进一步完善量值传递体系,重点推进时间频率体系、温室气体计量体系以及其他对国民经济、社会发展、国家安全有突出影响量的量值传递水平的完善和提升。加强量值传递体系能力建设,加大量值传递方法与技术的研究,尽快填补量值传递体系的空白,提高覆盖率,提升技术水平和能力,为战略性新兴产业、高新技术产业、经济社会重点领域以及区域发展服务。
  3、启动计量服务产业发展工程。根据国家发展战略以及实施区域发展战略的部署,结合产业状况和已有条件,依托有条件和有能力的计量技术机构,整合相关科研院所、高校、企业的资源,在部分产业领域研究构建国家产业计量测试平台的具体方案和运行模式,加强计量技术保障能力建设,提升计量对产业发展的支撑水平。
  4、加强计量科技创新研究。加强计量科技基础技术与方法研究,持续开展物理常数等精密测量研究,研究建立计量科技创新基地的模式与运行机制。加强开展支撑高新技术、战略性新兴产业和国防建设发展的计量科技研究,开展基础性、关键性和共性的工程计量技术研究。
  5、加强计量比对工作。积极参加计量国际比对,提高我国参加计量国际量值比对的数量,提高我国被国际承认的校准测量能力(CMC)的整体水平,更好地为我国产品参与国际竞争保驾护航。组织相关国内计量比对工作,为量值的准确可靠提供支撑。
  二、加强民生计量监管,深化计量惠民工程
  6、继续深入开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题行动。2012年是主题行动的最后一年,行动的重点领域是医院和眼镜店,重点解决计量管理体系不健全,计量器具受检率不高,人员计量素质有待加强等计量问题。在此基础上,各地集中做好行动计划的三年总结,并对主题行动中实现诚信计量自我承诺的商业、服务业经营者向社会公示,要按照《质量发展纲要(2011-2020)》和《“十二五”计量发展规划》的有关要求,倡导诚实守信,合法经营,扎实开展诚信计量工作,建立起以经营者自我承诺为基本框架的诚信计量体系,营造诚实守信、公平公正的良好市场氛围,形成“以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督”的三位一体的诚信计量运行机制。
  7、启动高速公路放心行工程。一是在全国范围内的高速公路、国道沿线和城乡结合部集中组织开展在用加油机计量专项整治,对在用加油机进行拉网式排查,确保在用加油机依法经计量检定合格,严厉打击利用加油机实施违法作弊行为,切实加强对加油机的计量监管。二是联合有关部门在全国范围内的高速公路集中组织开展汽车衡计量专项整治,重点检查在用汽车衡的计量检定等情况,确保在用汽车衡依法经计量检定合格,严厉打击利用汽车衡进行计量作弊等违法行为,维护正常的道路交通管理秩序。
  8、强化重点计量器具专项整治。一是在全国范围内开展电子计价秤计量专项整治,强化电子计价秤生产企业的证后监管,对电子计价秤的经销和使用环节进行重点检查,严厉打击利用电子计价秤进行计量作弊的违法行为,做好电子计价秤的强制检定工作,切实维护市场计量秩序。二是在全国范围内组织开展热量表的计量专项监督检查工作,集中检查热量表安装前的首次检定工作,重点查处在用热量表未经首次检定就安装使用的违法行为,为供热计量提供技术保障。
  9、继续强化商品量计量监管。继续集中抓好与老百姓生活密切相关的定量包装商品生产企业的计量监管工作,在“十一”节前安排30个城市的10种定量包装商品净含量的国家计量监督专项抽查,从源头加强定量包装商品净含量的计量监管。
  10、继续深入开展与老百姓生活密切相关的计量器具产品质量的监督抽查。重点安排涉及公平交易、安全防护等方面的10种计量器具的产品质量国家监督抽查,维护公平交易,保障人民群众身体健康安全。
  11、继续积极稳妥做好强制检定工作,进一步强化法制计量工作。在落实各项强制检定工作制度的基础上,进一步加强与老百姓生活密切相关的加油机、衡器、出租车计价器、民用四表、医用计量器具等的强制检定工作,维护公平交易,保障人民群众身体健康和财产安全,促进经济发展。
  三、突出能源计量重点,完善节能减排服务
  12、牵头做好总局节能减排工作。建立《国家质检总局节能减排简报》制度,及时总结全国质检系统节能减排工作进展、先进经验和典型案例,并适时上报国务院节能减排牵头部门。建立总局节能减排工作组成员单位联络员和例会制度,完善总局节能减排管理协调机制。研究落实《“十二五”节能减排综合性工作方案部门分工》,组织总局节能减排工作组成员单位制定详细的任务分解表,包括工作任务、具体措施、实施进度等内容,并报送国务院节能减排牵头单位国家发改委。
  13、全面部署“十二五”节能减排计量工作。重点做好“推动用能单位按要求配备计量器具,推行能源计量数据在线采集、实时监测,开展城市能源计量建设示范”,通过开展用能单位能源计量审查,督促用能单位加强能源计量器具配备、能源计量数据管理等计量基础工作。各地要制定工作方案,选择有条件的行业或用能单位推行能源计量数据在线采集,实时监测能源消耗,通过采取精细化管理手段,真正实现节能减排。
  14、启动城市能源计量建设示范工程。组织制定《城市能源计量建设示范工程实施方案》,2012年以20家国家城市能源计量中心为基础,选择部分中心作为首批试点,开展城市能源计量建设示范试点工作。通过开展城市能源计量建设示范工程,搭建起能源计量数据公共平台、能源计量检测技术服务平台、能源计量技术研究平台、能源计量检测人才培养平台,为政府实施节能管理提供权威准确的能源计量数据,并逐步实现对能源计量数据的在线采集、实时监测,向社会提供能源计量量值传递和溯源、能源审计、节能监测、能效评估、节能量审核、能耗限额对标、能平衡测试、能效检测等全面的节能技术服务。
  15、启动万家企业能源计量分类监管工程。根据《万家企业节能低碳行动实施方案》,组织制定《万家企业节能低碳行动计量计划》,采取分类指导的原则,对工业企业、交通运输业、宾馆饭店企业、商贸企业、学校等重点用能单位,分别制定能源计量管理制度要求、能源计量器具配备、能源计量数据采集和应用等国家标准和计量技术规范,提出万家企业能源计量分类监管实施意见。2012年重点制定纺织、造纸、煤炭、公共机构等用能单位能源计量器具配备和管理相关国家标准;组织开展水泥等重点行业的“能效对标、计量诊断”活动,通过开展能效对标,发现同一行业,不同企业能源计量管理中存在的问题,提出诊断结论和切实可行的整改措施,通过打牢计量基础,帮助最终实现节能减排。
  16、深化能效标识计量监管工程。完善用能产品能效指标计量量值传递和溯源体系,制定统一的计量检测方法,提升能效指标计量检测能力,扩大能效指标计量检测实验室比对项目覆盖率,加大实施能效标识的用能产品能效指标计量监督检查力度。2012年重点安排2-3种用能产品开展能效标识计量监督检查,公布检查结果,治理能效指标“虚标”的行业潜规则。
  17、加强限制商品过度包装计量监管。积极配合国务院制定《限制商品过度包装条例》,倡导简约消费。针对月饼等重点产品,开展商品包装计量监督检查,通过各种媒介公布检查结果,2012年重点做好五一、十一双节前的重点商品的商品包装计量监督检查工作。通过各种方式积极宣传引导消费者,鼓励绿色消费、环保消费。
  四、推进技术机构改革,提升计量检测水平
  18、严格计量授权管理,加强法定计量检定机构监督和管理。根据《法定计量检定机构监督管理办法》的规定,按照新修订的《法定计量检定机构考核规范》要求,总局和省局分别组织对各自计量授权的法定计量检定机构进行复查考核换证。制定法定计量检定机构综合评价指标体系,参考省级计量院(所)上报的统计数据对其进行综合评价,引导和促进省级以上法定计量检定机构的改革与发展。按照国家财政部门关于推进预算绩效管理的要求,对国家计量测试中心预算经费开展绩效考核;督促落实2012年国家计量测试中心工作计划。
  19、加强国家型式评价实验室建设和管理。在建设重点管理计量器具的国家型式评价实验室基础上,着手建设非重点管理计量器具的国家型式评价实验室,按照统一型式评价大纲要求组织对承担型式评价任务的单位进行评估。对各国家型式评价实验室信息化建设情况进行调研、摸底,了解各单位信息化建设情况,研究和拟定建立国家型式评价实验室统一信息管理平台的模式和方案,不断加强对型式评价实验室的规范化、过程化管理。
  20、积极推进计量检定服务窗口建设。全国质检系统的计量院(所)继续以深入开展创先争优活动为契机,积极围绕“十二字”方针,强化计量行风建设,突出计量检定服务接待大厅(服务接待处)建设,配备健全接待服务设施和环境条件,建立完善计量检定管理信息系统,规范服务制度,改进服务方式,明确服务程序,提高服务效率。各级质量技术监督局对辖区内的计量院(所)的计量检定服务窗口建设情况组织一次抽查,抓好先进典型示范,督促后进整改提高。
  21、开展计量服务走进万家中小企业活动。全国质检系统的计量院(所)要深化创先争优活动,由单一检定服务向提供综合检测服务延伸,以提高中、小企业产品质量、降低消耗、增加效益为目标,组织计量专业人员走出实验室,下到企业生产第一线,帮助企业提升计量检测能力,解决企业生产、产业转型、科技成果转化中的计量检测技术问题。
  五、清理现有法律法规,构建中国特色的计量管理体系
  22、继续做好《计量法》修订工作。以修订《计量法》为核心,稳步推进计量法律制度的改革,完善适应我国市场经济体制发展的计量行政法规体系建设,继续对现有计量法律法规进行全面清理,重点配合总局法规司和国务院法制办做好计量法的修订工作。在此基础上,着手对现行计量管理制度进行评价,明确保留和调整的内容,规划有中国特色的计量管理体系框架。
  23、继续开展与修订后计量法相配套的法规和规章制修订工作。在2011年着手起草的《中华人民共和国强制管理的计量器具目录》初稿的基础上开展调研和征求意见工作,形成《中华人民共和国强制管理的计量器具目录》草案。
  24、深化计量器具制造许可监管工作。严格计量器具型式批准、制造许可证发放两项行政许可项目的监督管理工作,着手建立计量器具制造许可管理数据库。
  25、加强对计量技术规范的管理。从温室气体排放可测量、可报告、可核查的角度,制定在节能减排方面尤其在环境质量监测和污染源监测等方面仪器仪表的国家计量技术规范,为环保仪表的测量、检测、分析提供技术依据,加快机动车充电电子桩和智能电能表等国家计量技术法规的制定工作;配合治理公路超限超载工作,探索新的检定方法;加强对计量技术委员会的管理,做好控制温室气体排放和低碳领域计量技术委员会组建工作;充分发挥全国计量器具管理标准化技术委员会的作用,积极制定能效测试方面的国家标准;对部门计量检定规程进行清理。
  六、加强计量培训教育,优化计量人才结构
  26、启动全国市级计量管理人员培训计划。用三年左右的时间对全国所有市级计量科长进行一次轮训,全面提升基层计量管理人员的素质和水平,增强对政策的理解和把握,提高实际工作能力。培训的重点是计量法律法规、计量基础知识和法制计量监督等内容。2012年将组织开展两次市级计量管理人员培训。
  27、继续实施百人科技进修计划。在完成第一个三年计划的基础上,实施第二个三年计划,帮助质检系统计量院所培养计量科技带头人。继续组织质检系统计量院所选拔年轻的业务骨干(扩大到计划单列市、副省级市技术机构),利用中国计量科学研究院科研实验条件和优秀专家队伍,以参加国家计量课题项目和实验活动的形式,创造接触高端领域计量研究机会,加快提升国家计量科研队伍整体水平。
  28、加强计量工程技术人员队伍建设。继续推进注册计量师制度的建设与实施,会同人力资源和社会保障部组织好注册计量师资格考试,吸引广大计量专业技术人员踊跃参加,指导各地推进注册计量师制度的建设与实施;省以下各级质量技术监督局组织本地区计量工程技术人员的知识竞赛,由总局组织决赛,从而激励计量工程技术人员的学习热情,促进队伍整体技术水平的提高;加强对计量检定员考核工作的管理,进一步规范考核要求和工作程序;加强制造、修理计量器具许可证考评员的管理工作,总局统一考试,统一发证;加强对计量标准考评员、计量技术机构考评员的管理。
  29、加强计量技术人员的对外交流与培训。与世界一流的计量科研机构保持稳定的合作关系,吸引国外高水平科学家来华开展计量科技合作研究,支持国内优秀科研人员到国外计量机构开展合作研究和接受培训。
  30、加强对计量技术委员会的管理。不断拓展技术委员会的功能,特别是在规划引领本领域技术创新、技术进步方面有所作为。加强对新成立以及新换届的技术委员会的管理,以及对秘书长的培训,完善专家库的建设。
  七、加强计量国际交流合作,提升计量国际地位
  31、继续加强与德国、荷兰、俄罗斯等发达国家计量机构的合作。计划在俄罗斯举办中俄能源计量分组首次会议;在华举办中芬法制计量研讨会;适时签署中荷计量合作协议;与瑞士、日本就续签合作协议进行磋商等。
  32、积极参加国际和区域计量组织活动。做好APLMF主席国和秘书处工作,落实和执行2012年度APEC培训项目,开展对各经济体需求的调研,更好地促进发展中经济体法制计量能力建设,发挥区域组织的协调作用;加大对中国承担OIMLTC/SC秘书处的支持力度,鼓励技术机构和计量器具生产企业参加国际建议的制修订工作;扩大国际计量互认,适时与荷兰国家计量院签署新的互认协议。
  33、加强与周边国家的计量交流与合作。适时成立双方计量工作组,落实双边协议中有关计量工作项目,帮助提高这些国家的量值传递能力。
  34、稳步推进海峡两岸计量合作。组织好第三次计量工作组会议和计量专题研讨会的相关工作。编写完成海峡两岸法制计量名词术语对照。认真做好海峡两岸计量会议成果的落实工作,在前期已建立的良性沟通互动的模式的基础上,积极跟进,努力取得实效。
  八、加强计量宣传引导,推动计量文化建设
  35、认真做好“5.20”世界计量日宣传活动。组织开展世界计量日主题宣传活动;印制世界计量日主题宣传画;组织各地开展免费检测、现场咨询、走进实验室等宣传活动,增进社会各界对计量工作的理解和支持;在“中国东西部合作与投资贸易洽谈会”上组织“能源计量与节能减排论坛”。
  36、加强日常计量工作宣传。配合各项计量重点工作的开展,加强计量工作宣传与报道,争取让计量工作时时有声音,更有影响力,并探索建立常态化的宣传机制。
  37、加强计量宏观政策研究与调研。开展新兴产业发展对计量新需求、计量基标准覆盖率等课题调研,从战略和全局高度推动经济社会可持续发展。
  38、加强计量文化建设。研究编制计量文化手册,组织搜集、整理计量文化资料;适时组织计量文化推动工作开展方面的征文和讨论活动,引导积极向上的文化氛围,用文化理念凝聚人心、鼓舞斗志。

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