全省各制糖企业：当前，我省的食糖产销形势与全国一样正处于非常严峻的特殊阶段，能否稳定住甘蔗的种植面积事关我省糖业的生死存亡。为了确保下一榨季原料甘蔗的供应，现就我省当前甘蔗的种植工作提出如下意见。

　　一、正确认识当前的形势

　　根据最新掌握的情况分析，预计2013/14年制糖期全国食糖产量约1310万吨，低于此前预估的1330万 吨万吨，与2012／13年度的1307万吨基本持平。消费方面，根据2012/13年制糖期全国食糖消费1390万吨、较上个制糖期同比增加60万吨、增幅4.5%的形势估算，本制糖期国内食糖消费量应该在1450万吨左右。如果只是分析国内的产需形势，本制糖期虽然仍然是个丰产年，但国内食糖供求关系基本上是平衡趋紧。

　　国际上，国际糖业组织ISO新近预计2013/2014年度全球糖产量为1.815亿吨，较2012/2013年度的创纪录高位1.836亿吨下滑1.2%。同期，全球食糖消费量或增加370万吨至1.7675亿吨。ISO预计2013/2014年度全球糖供应过剩470万吨，低于2012/2013年度的1060万吨。

　　从国内国际形势来看，应该说，食糖市场供大于需最严峻的形势已经过去，糖业重新步入新的增长周期很快就将到来。对此，我们应该有充分的信心。

　　然而，我们目前不能盲目乐观去等待机遇的到来，我们还应该看到当前依然存在的问题：一是正规渠道的进口糖和走私糖对国内市场的冲击。根据海关数据计算，去年1-11月我国进口糖达411万吨，其中配额外进口食糖占比近约一半。不考虑食糖走私数量，仅以海关数据估算，2012/13年制糖期中国食糖进口创历史第二高。这些进口糖和走私糖中的相当一部分，都还没有被消费。而据ISO的统计数据，2013/14榨季全球期末库存预期已从前期最低的不足4000万吨逐渐增至7000万吨以上。二是国内进口原糖加工能力规模不断扩大，据中糖协初步统计,原糖年加工能力已由2010年的300万吨,扩大到近700多万吨,还有新的原糖加工企业在筹划。同时，国外食糖生产成本优势依然明显，新制糖期继续较大批量进口的可能性依然存在。三是原料收购价的下调对糖农积极性的打击，加上农村劳动力短缺生产成本增大等因素的影响。四是糖价长期低迷，致使制糖企业连年亏损，无力从资金、物资方面给糖农大力的支持。国家统计局的数据显示，截至2013年10月，国内制糖业利润总额为-10.9亿元，去年同期的利润总额为31.2亿元，同比减少了42亿元左右，减幅达到136%。而2012年全年制糖业的利润总额为69.56亿元，2011年全年的利润总额为132.84亿元。

　　然而，无论如何，食糖行业的前景是不容置疑的。毕竟，目前我国食糖的年人均消费水平只有10公斤左右，而世界平均水平为21.66公斤，亚洲为24公斤，发达国家甚至高达35公斤，美国对食糖的需求仍然在增长而非减少。尤其值得关注的是，我国与食糖息息相关的食品工业在过去十年当中的年增长率一直处于15%以上，显示出其巨大的增长潜力和空间。

　　二、积极做好蔗价调整的善后工作

　　在国内外食糖价格持续低迷的形势之下，本着“利益共享，风险共担”的原则，为了平衡地兼顾工、农双方的合理利益和整个行业能够健康、可持续发展，包括我省在内的全国多数产区政府本榨季均再次下调原料甘蔗的收购价格。对此，我们应该尽可能地做好解释工作。

　　我们要告诉广大蔗农，调整之后我省甘蔗的首付价在全国仍然是最高的，这说明我省的甘蔗收购政策充分保护了广大蔗农的利益。

　　我们更应该让广大蔗农认识到，提高甘蔗生产经济效益关键是要提高甘蔗的单产水平，而我省甘蔗单产增长的空间是相当大的。上榨季我省甘蔗单产平均4.07吨/亩，同比提高0.68吨/亩，虽然甘蔗收购价下调了50元/吨，但甘蔗生产收入不减反增了170元/亩。

　　我们还应该引导广大蔗农，提高甘蔗生产经济效益除了努力增收外，还应该尽量节支。要通过逐步实现专业化、基地化、机械化等尽可能地减轻生产成本，以抵销由于各种生产资料价格和劳动力的上涨所带来的困扰。

　　三、千方百计确保甘蔗的基本面积

　　我省2013/14年榨季甘蔗的种植面积已经恢复到103万亩，初步分析下榨季琼北地区种植面积可能进一步减少，但琼西地区尤其是东方市种植规模可能会继续扩大，我们希望全省在总体上能够维持住100万亩这个水平。

　　为了确保基本的甘蔗种植面积，我们制糖企业必须紧紧依靠当地政府，特别是乡镇一级政府和村委会，同时也要重点抓住专业大户和专业合作社，尽可能地引导原料甘蔗生产向基地化、集约化发展。

　　在当前的形势下，我们应该特别重视学习广西、云南的经验，请求并配合当地政府给各乡镇、村明确下达甘蔗生产任务计划，引导、开展土地整合，使之整片、整村、整镇（乡）地推进甘蔗生产基地建设，研究落实甘蔗生产各项补贴奖励的政策措施，强化对广大蔗农的生产技术培训，帮助生产基地解决贷款，推广甘蔗种植保险，推广甘蔗生产水利化、机械化，等等。

　　四、重点扶持上规模的生产基地

　　从长远来说，我们更应该重视由专业大户和专业合作社形成的甘蔗基地化的建设，这才是保障原料供给、提高甘蔗单产和蔗糖分乃至经济效益的根本。

　　东方市2012/13年榨季积极引导成规模的蕉农转种甘蔗，并普及水利化、机械化，甘蔗种植面积达8.8万亩（其中有近4万亩为香蕉地改种），收获蔗量超过38万吨，均比上榨季翻了一番多，不少农民因此赚了大钱。这个事例充分地证明：甘蔗生产的根本出路在于规模化（基地化）。只有规模化才能产生经济效益，才能形成产业化、水利化、机械化、科技化，才能为糖厂提供原料保障。同时，提高甘蔗单位产量必须依靠综合措施，包括高投入高产出意识的培养、良种良法的普及、配套的水利设施的建设等等。

　　建议全省各制糖企业都改变过去那种 “撒胡椒粉” 式的全面扶持的作法，集中力量把对蔗农的扶持侧重于上规模的生产者，引导、帮助有条件的生产者投资建设百亩以上的大型甘蔗生产基地，并与之签订长期的明确的互惠互利和相互制约的合作关系。

　　五、积极宣传、依靠科学技术，进一步提高单产水平

　　大力普及科学技术可以显著提高甘蔗的单产和蔗糖分。我们要广泛地开展宣传教育并通过直观的田间试验，引导蔗农大胆应用先进的生产技术，比如宽行种植、种苗消毒、脱毒种苗、深耕细耙、地膜覆盖、查苗补苗、中耕追肥、适时培土、合理施肥、测土配方施肥、纳米专用肥料、保水材料、微灌滴灌、病虫害科学防治等等。

　　特别提醒，我省部分老蔗区近来已经出现比较普遍而严重的病虫危害，致使糖厂产糖率明显偏低，病虫害的防治务必引起我们高度的重视。

　　特别提醒，我省的甘蔗种植面积中有一半以上是属于宿根甘蔗，而对于宿根甘蔗的田间管理基本上是谈不上科学的。各地普遍存在着不及时开垄松土、施肥，不及时防治病虫害，不及时补苗间苗等现象，以至甘蔗的单产严重偏低。我们应该引导广大蔗农，按照技术规程来加强宿根蔗的田间管理，确保蔗田有基本的茎数、确保新苗长势良好，宿根已经达到三年的要除掉翻种。

　　六、努力推广套种技术，不断提高蔗田综合收益

　　甘蔗前期生长缓慢，完全可以利用其空间套种一造短期作物，以增加土地单位收益，在甘蔗价格下调的情况下更应该如此。同时，蔗田套种也能促进甘蔗苗期的生长，且能抑制病虫害的发生。这种成功经验近年来在广西等主产区已经得到加快普及，一般亩收益都可以增加500元以上。蔗田增加了复种指数，综合效益便提高了，甘蔗的竞争能力自然也会随之而提高。

　　蔗田套种的技术难度并不大，也不是很麻烦。希望我省各制糖企业都能够通过试验、示范，积极引进推广蔗田套种的新技术，以增加蔗农的收入，也确保原料甘蔗的供给。我省气候温暖，蔗田适合套种多种瓜菜及其他作物，包括玉米、西瓜、马铃薯、青椒、茄子、萝卜、番茄、包菜、叶菜、花生等豆科作物。

　　二0一四年一月二十一日