同志们：

　　今天，省政府在潍坊昌邑，召开全省城乡环卫一体化管理推进现场会议。我省城乡环卫一体化情况，军继、少杰、新三分别作了通报和发言，关于城乡环卫一体化，全省137个县（市区），我跑了132个，情况各有不同。有同志向我推介昌邑，我就跟军继同志一起赶过去，到乡村一看，感觉确实不一样。环境卫生情况是突击进行的，还是长久保持的，一眼就能看出来，给人的印象不一样。昌邑农村环卫既做到了常态化，又做到了长效化。当时，我就想在昌邑开个现场会，让大家一起看看，由于各种原因拖到现在。昌邑环卫一体化，我归结了4个特点：一是市场化运作。他们成立了康洁环卫公司，全面进行托管，与各镇街签订协议，由以前的市镇村三个管理主体，变为现在的一个管理主体，事企分离，管干分开，责任明确，政府花合理的钱，得到优质的环卫服务；二是规范管理。结合实际严格质量考核，利用信息化手段，建立起行之有效的城乡环卫一体化管理制度，实现了作业精细化、管理科学化、考核数字化。环境卫生质量在较短的时间内得到大幅度提升；三是多元筹资。建立了政府为主导，市、镇、村分级负担的资金投入保障机制，市镇两级承担60%，村集体或村民承担40%，困难群体环卫费由市镇财政承担，确保了城乡环卫一体化持续健康发展；四是敢于创新。他们创新的办法，创新的技术，有的获得国家专利，有的得到国家奖励，城乡环卫一体化工作整体获得全国创新奖。在推进城乡环卫一体化的进程中，基层工作的同志善于发扬首创精神，大胆开拓，努力拼搏，促进了工作提升，做出了重要贡献。昌邑市环卫局的范满国局长，想干事、能干事、会干事、真干事，确实有改革创新的意识，也善于钻研，发明了很多专利，发挥了很好的带头作用。这也是昌邑环境卫生搞得好的一个重要因素。我概括的这四个特点不一定准，会上的两本交流材料内容很丰富，有很多值得学习借鉴的经验。我们现在学习传达会议精神有一个问题，就是只注意领导讲话。实际上，领导的讲话不如这两个材料，真正的经验、真正的财富在这里面，因为这是多少人干了多少年，孕育总结写了多少天的一个成果，所以我希望大家能抽时间把这个材料看一遍，这可能比学习我的讲话要重要的多了，而且实用的多，便于深度理解。刚才，军继同志通报了全省的情况，各市县做了典型发言，都讲得很好，值得学习借鉴。下面，我说以下意见：

　　一、 高度重视城乡环卫一体化工作

　　城乡环卫一体化工作，社会各界关注，农村环卫需要，各方认识一致，是一项促进乡村文明、改善人居环境的重要工作。中共中央、国务院，省委、省政府高度重视农村文明、环境卫生工作。去年10月，习近平总书记在视察浙江“千村示范万村整治”工程时作出重要指示，要求认真总结推广学习浙江经验，大力开展环境卫生整治工作，国务院召开的全国改善农村人居环境工作会议，对农村环境综合整治，治理农村垃圾和污水工作，进行了重点部署。从我省情况看，省委、省政府加大了城乡环卫一体化的推进力度，先后出台了《关于贯彻落实国发[2011]9号文件，进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》、《关于加强城乡环卫一体化工作的意见》等一系列文件，明确了城乡环卫一体化的目标任务、运行机制和保障措施。同时，还连续举办了乡村文明行动领导干部培训班、乡村文明行动现场培训会和城乡环卫一体化经验交流会，有力推动了城乡环卫一体化工作的开展。据今年上半年群众满意度电话调查，全省农村保洁员拥有率达到77%，与去年底相比提高了6个百分点，生活垃圾收集运输率达到83%，提高了7个百分点，农村群众满意度达到78%，提高了4个百分点。同时，也要看到，与人民群众的需求相比，我们的城乡环卫一体化工作还有一个较大的距离，存在工作标准不高、运行经费不足等问题。刚才，少杰同志的发言对这些提了不少，军继同志也通报了全省情况，农村人居环境难以改善有深层的原因，我想是绝大多数不想干、不会干、不真干和难以干。一个是认识不够不想干。有的地方重城轻乡，认为农村问题不如城市问题紧迫，农村垃圾不是污染问题，日积月累多了，又感觉短期内难以解决，可以放一放，缓一缓，停一停 ，有为难发愁情绪，说到底就是对农村农民问题认识不够，从根本上说这是政绩观问题；二是事务多，怕困难。一些地方喜欢用传统思维和方法开展工作，对农村生活垃圾治理方式、方法研究不够，迟迟达不到短期内改善的效果，有的不善于运用市场体制思考分析问题，在城乡环卫一体化运行中管理体制创新不够，工作进展迟缓；三是工作失实。有的地方流于形式，买个垃圾桶放到村里就当完成任务，有的地方一阵风，不长久，垃圾清运不及时，很快垃圾又满了，群众也不满意；四是投入不足。有的地方财政不投入，舍得钱盖大楼，建广场，却不舍得买垃圾车，建中转站，不去清理存量垃圾。有的地方财力差点，也不主动想办法，没有建起多渠道、多元化筹措资金的机制。实事求是讲，农村环境卫生的管理落后，也有其客观的原因。我们小时候农村生活很简单，生活消费没有什么产生垃圾，吃的都吃光了，没吃完的下顿能吃的还要吃，不能吃的给鸡鸭狗，烧的灰有猪圈，人粪尿也倒进去，农村产生的垃圾都自行转化了，到哪里找垃圾。现在不一样了，农村居民生活水平提高了，产生的垃圾也多了，就地消化不了，垃圾的成分也变复杂了，塑料袋等生活废弃物越来越多，跟城里差不了哪里去，垃圾污染日趋严重，农民群众有卫生清扫的渴望。所以推进城乡环卫一体化，已经到了势在必行，刻不容缓的地步。目前，最困难的县财政支出也在10亿元以上，通过多渠道筹措资金，每年拿出两三千万，用于城乡环卫一体化的运行，实现农村垃圾无害化处理， 应该说我们是具备这个能力和条件的。各级各有关部门要倾听群众呼声，高度重视城乡环卫一体化工作，不断加大资金投入，创新机制，勇于推动全省城乡环卫一体化工作的开展。

　　二、 确保完成今年城乡环卫一体化任务目标

　　三月份，省委、省政府出台了《关于加强城乡环卫一体化工作的意见》，明确提出：2014年，全省所有乡镇街道村居，建设完成生活垃圾收集设施设备，建立环卫队伍，完善户集、村收、镇运、县处理收运体系，基本实现城乡环卫一体化。 2015年底以前，实现城乡环卫一体化全覆盖，农村人居环境全面改善。通过调度，目前全省仍有40多个县市区进展比较缓慢，特别是个别地方，离完成任务目标还有很大的差距。距2014年底还有三个月的时间，到年底所有地区都要按照一处乡镇一处转运站，10-15户配备一个垃圾桶，每千名群众配备2-3名保洁员的要求，抓好设施建设、队伍建设、机制建设，开展好村庄垃圾的治理工作。一要抓好环卫基础设施建设。未完成基础设施建设任务的，要抓紧完成垃圾转运站建设、运输车辆购置和收集容器的配备工作，要逐渐淘汰垃圾桶等敞开式收集容器，转运垃圾必须采用密闭式转运方式运输。已完成任务的，要认真开展梳理检查，难以满足的基础设施要尽快提升改造，在下步的农村新社区建设中，要更好完善环卫设施，做到农村建设按照城市环卫管理模式进行管理；二要建立环卫保洁队伍。要以乡村为基本单元，落实环卫管理人员，逐村建立稳定的农村保洁队伍。要加强对环卫工作人员培训，提高环卫操作技能和规范意识。要选择当地责任心强的人投入到环卫保洁工作，保障好他们的劳动报酬，维护好他们的劳动权益，确保城乡环卫一体化工作顺利、稳定开展；三要完善农村环境卫生管理制度。农村垃圾治理是三分建，七分管，管理若是跟不上，只是通过突击式、运动式的方法，往往是治标不治本。要确定完善环卫保洁、垃圾收运制度，将作业时间、区域、质量和标准等进行公开。要完善发挥设施维护管理制度，确保设施完好，正常运转。要建立日常监督考核制度，提高保洁工作的质量；四要全面治理村庄环境。农村地区生产积存了多年的生活垃圾，处理不好，直接影响城乡环卫一体化工作的效率，要大力开展存量垃圾集中整治活动，动员村民一起参与，打一场攻坚战，彻底*卫生死角，解决垃圾围镇围村的问题。有条件的地方，将垃圾转运到中转站，进行垃圾无害化处理，其他地方，也要进行相应处理，巩固环境治理成果。

　　三、全面提升城乡环卫一体化工作水平

　　城乡环卫一体化工作，既要立足当前，把握质量，尽快实现全覆盖的目标，又要着眼长远，健全完善各项机制， 促进城乡环卫一体化工作长期、持续、健康发展。一要落实财政保障机制。环卫保洁和垃圾清运是政府提供公共服务的重要内容，当前，在农村垃圾处理费制度尚未健全的情况下，经费主要靠政府来承担，各级政府要采取措施，建立稳定的公共服务投入机制，为城乡环卫一体化正常运转提供足够的资金保障。城乡环卫一体化专项资金，目前情况下，在省级这一层次，涉及到财政、发改、建设、环保、农业等多个部门，相关扶持资金包括农村环保、乡村文明行动、生态文明乡村、预算内投资等多个专项，为集中财力办大事，在资金性质不变的情况下，尽量多方整合各部门、各渠道的城乡环卫资金，集中投向，规模推进，凝聚合力。但完全整合，省这一级做不到，县一级可以做到，把各项资金集中起来，用于城乡环卫一体化工作，也叫作“统一挖坑，分别栽树、优势互补、各记其功”，形成合力。资金投入问题，要注意使用效果问题，我们既要增加量，也要提高使用效率；二是要建立市场化运作机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引资金、技术和管理等要素，向城乡环卫一体化聚集，积极发挥市场化运作的作用，鼓励企业和社会闲散资金投向环卫设施建设、垃圾清运及无害化处理，有条件的地方可以通过政府购买服务的方式，在市场上择优选择那些讲信誉、质量好的专业公司，从事城乡环卫一体化服务，政府要加强监管，实现健康运营，良性互动；三是要建立完善的农村环卫操作规范。国家和省里对于城市道路保洁和垃圾收运等，有一系列的标准规范，在农村还没有，农村地区保洁习惯千差万别，各地要从实际出发，按照城市标准制定完善的农村环卫操作服务规范，使基层统一工作标准，统一考核尺度。昌邑市制定了一系列的农村作业规范和标准，其他城市也有类似的，大家可以学习一下经验，借鉴一下做法；四是提高垃圾处理水平。多数垃圾处理方式采用的是填埋，既占用土地，也存在使用寿命问题。我国人多地少，从长远来看，要提高垃圾处理水平，转变处理方式，由以填埋为主，向焚烧、填埋、垃圾综合利用等多种处理方式转变，走减量化、资源化道路。要打破区域规划，建设大型垃圾焚烧、填埋和无害化处理设施，提高垃圾处理能力。要对垃圾进行分类，从源头上实现垃圾减量化。针对垃圾分类，北京做了一些尝试，效果不是很好，社会反映不积极。根据现实情况，昌邑的办法有他的优点，他一开始分不了类，拉到无害化处理厂，最后一个环节进行垃圾分类。当然，这种分类不是那么精细，然后有一大部分成为了有机物，实现了资源利用。我觉得目前这个阶段，昌邑的做法是很适合中国现在国情的；五要加强行业监管。要加强垃圾的清运监管，避免垃圾随意倾倒和污染转移，确保实现无害化处理。要逐步进行城乡环卫一体化的综合监管、考核和评价，及时监督资金投入效果，摸清人民群众满意度，要畅通群众意见反映渠道，自觉接受人民监督。六要开通多元化投资渠道。当前，各地创造了不少“政府主导，群众参与，多元投入”的多渠道筹措资金的办法，有村集体出资的，有村民“一事一议”筹资的，我们鼓励建立多元筹资保障机制，但不能乱收费，不能增加群众负担。向群众收取垃圾费，我个人认为，在群众承受范围内，通过正确方法，做好工作，不是不可以。你不收费，他认为与他没有关系，合理地收点费，能唤起群众的责任和义务，也有利于增强环卫意识。只要把问题讲清楚，我想群众会理解，会支持，对改善环境卫生面貌，提高环卫意识是有好处的。

　　三、 提升加快推进城乡环卫一体化工作的合力

　　一是提高认识，加强组织领导。各地各部门要高度重视城乡环卫一体化工作，把该项工作切实摆上重要日程，明确目标，落实责任，采取措施，确保省委、省政府提出的目标任务落到实处，各地宣传、农工办、文明办、发改、财政、住建、农业、环保等部门，要加强联动协调，在城乡环卫一体化进程中形成合力，大力推动工作扎实深入开展；二是明确工作职责。以前我们的环卫设施，都是围绕城市设定的，现在推进城乡环卫一体化，必须要相关部门明确职责，进行整合。对人员配备进行调整、充实，为这项工作长远开展奠定基础。要落实工作责任制，把各项工作分解、落实到单位和个人，形成县市政府负总责、乡镇政府具体实施、村庄积极参与的工作格局；三是严格监督考核，各市要进一步强化措施，加强对各县市区工作的调度、指导、督促，确保完成年度任务目标。省住建厅要抓紧会同有关部门，制定推进城乡环卫一体化的做法和考核标准，加快日程，加强调度工作和督导，要确保考核结果，严格兑现奖惩，对完不成年度任务目标，排名落后的，省政府将给责任人以通报批评，情节严重的，要追究责任；四要加强宣传教育。要通过新闻媒体，大力宣传实施城乡环卫一体化重要性，加强农村生活垃圾集中治理的意义和相关政策宣传，宣传各地的好经验好做法，积极争取各方面支持，营造全社会支持、参与这项工作的良好氛围。要提高人民群众的环卫意识，自觉遵守卫生公约，养成良好的卫生习惯，共同维护好环境卫生。 

　　同志们，加快城乡环卫一体化工作，时间紧迫，任务重大，各级各部门要切实提高认识，予以重视，创新工作思路，采取积极措施，为农村人民群众多做实事，多做好事，为推动社会主义新农村和美丽乡村建设作出新贡献。