——以温岭为例

　　温岭地处浙江东南沿海，是一座充满生机活力、经济持续快速协调发展的城市，获得“全国县域经济基本竞争力百强县”、“全国农民收入先进县（市）”等称号。2013年，全市实现生产总值747.28亿元，城镇居民人均可支配收入37647元，农民人均纯收入18403元。在经济快速发展腾飞的同时，市民在物质、文化上也加快了追求的步伐，在一片繁荣景象的另一面是由各种消费享受带来的垃圾量的不断增加，让温岭面临“垃圾围城”的窘境。为较快处理堆积如山的垃圾，该市采用混装垃圾直接焚烧发电与填埋结合的方式进行处理，但还是无法避免对环境造成影响，因此必须要尽快开展精细垃圾分类工作，使达到从源头上减少垃圾总量，收集清运资源回收利用、终端处置无害的目标。

　　一、垃圾产生量和处理现状

　　温岭常住人口达136多万，据2013年统计，运至垃圾焚烧发电厂进行处理的生活垃圾总量38.06吨，日均处理垃圾量1043吨。随着今年“三改一拆”和“五水共治”行动的推进，3-4月平均每天运至垃圾焚烧发电厂的生活垃圾已达1350吨。截至今年9月，运至垃圾焚烧发电厂进行处理的生活垃圾总量34.93万吨，日均处理垃圾量1275吨。

　　该市目前尚未实行和开展垃圾分类工作，采取混装垃圾焚烧发电和卫生填埋结合的方式来处理生活垃圾。该市现有大型垃圾卫生填埋场和垃圾焚烧发电厂各一座，填埋场总填埋容量约90万立方米，1994年4月投入使用，根据设计使用年限，填埋场将于2016年停止使用。该垃圾焚烧发电厂一期于2009年9月投入使用，设计规模为日处理生活垃圾700吨，实际日处理能力达800吨，年发电量9600万度。二期于2014年4月进入试运行，设计规模为日处理生活垃圾400吨，可增加年发电量5350万度。为增加垃圾焚烧发电处理能力，在温岭东部将新上马一座日处理能力总规模达1600吨的垃圾焚烧发电厂。一期设计规模为800吨/日（其中包含污泥处理200吨/日），项目设计年发电量11000万度，该工程现已处于土建阶段，预计2016年3月投入试运行。

　　二、尚未实行垃圾分类的原因

　　垃圾分类是实现生活垃圾减量化、资源化、无害化目标的有效途径，也是前提。垃圾分类回收后可再次成为资源能源，同时可直接减少需要焚烧或填埋的垃圾总量，能减少占用土地、减轻对环境造成的污染。市民环卫意识薄弱、环卫设施投入不足、垃圾处理能力不足、违法行为执法难度大等都是制约垃圾分类有效推行的因素。经调查，该市尚未推广垃圾分类的原因有以下几个：

　　（一）市民环卫意识薄弱

　　因我国市民多年以来都采用混合袋装方式投放生活垃圾，加之垃圾分类社会宣传力度还不够，又缺乏相应的法律约束，导致市民养成了缺乏垃圾分类意识，有些甚至为了贪图方便随意乱倒垃圾。某些居民即使已经有意识开始生活垃圾分类工作，但由于后续收集处理工作没有跟上，导致分类后的垃圾最终又混在一起，使得大量有回收价值的垃圾被焚烧或者填埋处置，不仅造成了资源的浪费，也对环境造成了污染。该市曾于2010年在南屏小区开展垃圾分类试点工作，通过发放宣传手册和可降解塑料袋的方式倡导居民垃圾分类，但最终由于市民环卫意识薄弱难以推进、政府后续经费支持等问题导致无法继续开展。

　　（二）环卫设施投入不足

　　1、废物箱数量不足。该市中心城区现有废物箱1100个，且大部分废物箱已较为老旧，2014年已新采购废物箱310个用于更换已损毁的废物箱。依据《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）的相关规定，到2016年该市应配备废物箱总数1814个，现有数量和要求之间还有一定的差距。该市所设置的废物箱只有可回收和不可回收或可回收和其他垃圾两种投放方式，距离精细化分垃圾类投放还有较大缺口。

　　2、垃圾分类收运设施欠缺。该市目前尚未设置相关精细分类收集设施。依据规划要求，到2016年需配置垃圾分类收集贮存容器784个，新建垃圾容器间196个；到2020年需新配置垃圾分类收集贮存容器1044个，新建垃圾容器间261个。目前该市均采用混装垃圾统收统运方式，所有收集清运车辆均未设置分类功能，城区范围内现有51辆清运车，其中有9辆将于2016年底前陆续淘汰，今年将新增1辆清运车并已完成招标工作。现有的环卫设施尚无法完成混装垃圾的收集清运，距离实现所有环卫车辆分门别类收集清运不同的生活垃圾还较远。

　　3、垃圾分类处理能力不够。该市现有已投入使用的垃圾焚烧发电厂处理能力可达1100吨/日，还不足以完全自主处理全市范围内的垃圾。在处理工艺方面，直接采用焚烧炉焚烧并进行发电，无法做到用不同的工艺和技术有针对性的处理不同成分的生活垃圾。现已进入土建阶段的东部垃圾处理中心，根据设计待建成后可分别对生活垃圾、厨余垃圾和污泥进行有针对性的处理。

　　（三）法制保障缺失，执法难度大

　　环境卫生方面，现已有国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、浙江省人大《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市生活垃圾管理办法》等相关法规依据，结合该市实际情况并已推行的“门前三包”责任工作，但在实际执行过程中，往往存在界定不清、责任方相互推诿等情况，给执法带来难度。如《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条规定：对于随地吐痰、便溺；乱扔果皮、垃圾等废弃物；乱倒生活垃圾等行为，可对违反规定者处以相应罚款，但在实际执法过程中难度很大。上述法规中虽然也有提出要逐步实行生活垃圾的分类收集，但这些法规多为方向性、概念性，缺乏实际操作性，垃圾分类方面的法律法规配套落后，没有明确职责、义务和处罚措施，导致执法过程缺乏依据。

　　三、实行垃圾分类的对策

　　德国、瑞典、日本等发达国家对垃圾处理已经形成以控制垃圾源头为先、垃圾再循环居次、资源化处理随后的多层次垃圾管理模式，控制垃圾源头，一方面是要倡导少生产可能会成为垃圾的产品，另一方面要严格推行精细化垃圾分类，使资源再循环利用。通过学习借鉴国内外垃圾分类先进经验，从垃圾产生、收集清运、终端处置、广泛宣传等方面对垃圾分类工作提出了一些对策。

　　（一）生产源头减量化，把住垃圾入口关

　　垃圾减量化，要从生产源头上减少垃圾的产生。为追求*次，企业往往是里三层外三层的对商品进行包装，加上电商行业的红火增加了纸箱、充气材料等的使用量，不仅增加了资源能源的消耗又增加了垃圾的产生量。

　　1、强化企业责任。以法律约束的方式规定企业要负责承担自己生产的产品废弃后处置的费用，或自己回收处理，如此可对企业产生约束作用，减少生产环节的资源浪费，进而减少垃圾的产生量。对废物利用的企业政府可提供相应的政策扶持或嘉奖，要形成企业以节约资源能源为荣的氛围。例如日本很多人以名片上印有“使用再生纸”为荣。

　　2、明确商品标识。企业应在生产产品时在产品及其包装上标注材料的质地标识和回收措施标识来加以配套，如塑料、纸质、金属、玻璃、陶瓷、有机、有毒等，便于分类和处理。企业应自觉做到不让无分类标识的商品进入市场，对外市商品在本市销售的必须加贴标识才能销售。

　　3、加强执法监管。在产品的生产环节，执法部门应加强监管，对未按照要求生产、增加资源能源浪费的企业采取严厉的打击和处罚措施。在产品的出厂和出售环节，工商等执法部门要加强对商品的抽检工作，确保产品及其包装有准确规范的标识，对发现不合格的应对相应的企业进行处理处罚，并要求其及时整改。

　　（二）收集清运资源化，把住垃圾分流关

　　收集垃圾时，收运车辆应做到分类精细化收集、密闭空间清运，防止二次污染环境，做到“垃圾不落地”。

　　1、出台垃圾分类实施办法。建议制订“生活垃圾细化分类实施办法”地方法规，以立法的形式全面推进活垃圾细化分类，明确市民的义务、责任，通过正面引导和法律约束规范垃圾分类和收集，对违反法律法规的行为必须实施再教育培训与经济罚款相结合。如新加坡对随手扔垃圾的人也会采取严厉的处罚，将会在电视上曝光，初犯时罚款200新元，最高可被判处5年监禁；顾客违法受罚，连带经营场所的业主也会遭受处罚。上海也从2014年5月1日开始实施《上海市促进生活垃圾分类减量办法》，将垃圾分成可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾四类。如单位未按照规定投放生活垃圾、拒不改正的，处100元以上1000元以下罚款；个人未按照规定投放垃圾的、拒不改正的，处50元以上200元以下罚款。

　　2、增加垃圾分类收运系统投入。一是在各社区设置分类投放点。为方便社区居民投放垃圾，在各社区设置分类垃圾收集场所，居民将经过分类后的生活垃圾投放至指定位置，收集场所由物业或者居委会负责清扫保洁工作。到2016年该市城区应配置垃圾分类收集贮存容器784个，新建垃圾容器间196个；到2020年需新配置垃圾分类收集贮存容器1044个，新建垃圾容器间261个。二是背街小巷定时收集垃圾。通过确定分类垃圾的收集时间、地点、种类，未进行垃圾分类的收运人员可拒绝接收，使垃圾在短时间内就能被收集和运走，从而到达环境卫生的目的。到2016年该市城区应配备各类型环卫车辆60辆。三是增加公共场所分类垃圾桶数量。道路两侧、旅游景区等公共场所要增加细化分类垃圾桶数量，收运车辆定期定时收集清理。到2016年该市城区应设置废物箱1814个。四是配备一支高素质高效率的环卫保洁工作人员。要定期加强对环卫保洁工作人员的知识技能培训考核和素质修养的培养，做到在垃圾分类收集过程中尽职尽责，拒绝接收未经分类的混装垃圾，并提醒市民该如何分类。必要时在清运处置前要对收集的粗分类垃圾进行再分类。

　　3、落实垃圾分类监管措施。根据垃圾分类实施办法的相关规定，加强对环卫收集清运系统的监管，对于违规违章操作的工作人员做到及时发现、及时处理，必要时可追究其法律责任。同时执法部门要加强巡查，对随意乱倾倒垃圾的行为要进行立案，及时处理并按照相应规定对当事人（单位）进行处罚。该市已于今年8月完成了对城区范围内的环卫车辆车载GPS及信息系统的招标工作，届时可对环卫车辆进行实时监控。另外，该市96310城管热线可全年接受环卫违法行为举报，针对具体举报内容执法部门会及时调查跟进工作。

　　（三）终端处置无害化，把住垃圾处理关

　　1、成立企业规范回收。建立垃圾下游产业的专门回收队伍，将可再生利用的垃圾转卖到规范回收企业，实现多渠道回收，必要时政府可以政策扶持方式惠利垃圾回收企业，同时引入价格和服务的竞争机制，以此提高他们的服务质量和垃圾的回收率。如回收的废弃食用油可根据各种用途进行精炼和加工循环再生为各种产品。以2008年日本的餐饮业、食品加工企业的废食用油利用状况为例，共30至35万吨废食用油中约有20万吨被加工成饲料，4万吨被作为肥皂、涂料、油漆等工业用原料，2万吨被用于制造生物燃料，约有4至9万吨未加工利用被直接焚烧、填埋。提高垃圾的回收率将大大减少垃圾总量的同时节约资源能源的损耗。

　　2、高效处理厨余垃圾。在各社区设置厨余垃圾处理设备，厨余垃圾经分类分拣、粉碎脱水、高速发酵、安全排放、肥料制粒及包装进行模块化组合，就地处理成有机肥，并进行肥料制粒及包装处理。100公斤的厨余垃圾放进去，经过24小时左右，就能生产出5到10公斤的有机肥料，水分全部变成气体蒸发掉了。生成的有机肥可用于种花、种草、养护绿地，真正实现了垃圾有分类、有减量、有利用，达到了真正的资源循环。例如广州番禺柏丽小区厨余垃圾就地处理每天“消化”垃圾300公斤，每月能产2吨有机肥料。

　　3、引进先进处理技术。增加垃圾处理设施的投入，实现对不同成分的垃圾采用不同的处理方法。对已有焚烧发电厂和填埋场的处理设备、工艺和技术等进行改造更新，对新建项目采用具有针对性的焚烧、填埋工艺和技术，能达到最好的处置效果。通过分类后的其他垃圾数量已减少很多，且成分相对简单，通过焚烧发电和卫生填埋可达到要求。

　　4、强化企业问责机制。作为执法监管部门，要熟悉垃圾处理的专业知识和工艺流程以及可能会出现的突发应急状况，检查核实督促垃圾处理企业对垃圾处理设备及原材料的更新替换，严格按照环保相关要求进行水、气、固废的排放，一旦发现企业违规违章操作，将按照相关规定进行处罚，必要时将追究其法律责任。

　　（四）宣传教育全民化，把住垃圾排放关

　　要开展垃圾分类工作，广泛的、深入的宣传工作必不可少，也是做好垃圾分类的前提。使广大市民逐渐接受垃圾分类的理念，掌握分类方法，提升分类意识，才能真正有效的推进垃圾分类。

　　1、加强宣传力度，提高分类知晓率。可运用各种宣传工具和形式，做到“广播有声、电视有像、报纸有文、网络有内容”。制作垃圾分类公益广告、宣传标语，如呼吁市民购买简易化包装的产品、我以使用再生资源为荣，借助电视、网络、微博、微信等平台频繁播放和刊登；在人流量集中的路口、广场、公园等地方设置宣传标语和公益广告等；在垃圾桶上注明回收的类别和简要使用说明，指导公众使用；还可联合移动、联通、电信等部门，向全市所有手机用户发送垃圾分类小常识、宣传口号等内容。

　　2、开展宣传“五进”，提高市民参与率。“五进”行动是指垃圾分类进机关、进社区、进学校、进企业、进农村。设置精细垃圾分类设施，设施上标识分类说明，并可通过公告栏张贴、发放垃圾分类册（单）和垃圾定期投放收集时间表、技术人员上门讲解等方式，做好垃圾分类知识的宣传工作。从小开始培养孩子的垃圾分类意识，学校可在教学中设置相应的垃圾分类课程及活动。各职能部门做好职能范围内的垃圾分类宣传工作，如旅游部门要对游客作好宣传工作，不要随便丢弃垃圾。市民可回收物品出售给规范的回收公司，可等价折算积分兑换相应的商品。定期举办垃圾分类的公益讲座及培训活动，评选垃圾分类先进个人（团体）等方式鼓励市民积极主动参与垃圾分类。

　　3、成立志愿队伍，树典型模范效应。由政府牵头组织并给与相应经费支持，号召环保人士成立志愿队伍，定期与社区、学校、企业联合组织活动，现场讲解垃圾分类的好处、应该如何分类、投放等，同时做现场演示，并召集有意向的人共同加入到志愿队伍这个大家庭中。定期评比在垃圾分类工作中有突出表现的个人和团体，对获奖人员和团体进行表彰，同时大力宣传先进人员和团体的先进事迹，形成模范效应，引导市民仿效，逐渐形成全民参与的良好氛围。

　　4、利用优惠机制，调动全民积极性。第一，对于垃圾分类工作做得出色的单位可给予生活垃圾处理费减免的奖励。第二，由政府主导承诺在垃圾分类工作评比中获奖的人员可在公共生活服务上给与便利和优惠，如享受公共交通优惠政策，在购票、缴费时可进入绿色通道等。第三，建立垃圾分类积分系统，可用积分兑换实物或话费等。在有条件的社区设置垃圾智能回收平台，相应的物品对应相应的积分，使用积分兑换实物或话费，调动公众的积极性。温岭市城市管理行政执法局  张雪华