近年来,重庆“地票”的预期收益逐渐成为农房抵押贷款评估参照体系,农村房屋抵押贷款评估价值由此大幅提高,长期“沉睡”的农村土地资产具备了抵押融资能力,从而引导金融资本真正“下乡”支农。
重庆“地票”交易是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地,经过复垦并经土地管理部门严格验收后所产生的指标。企业购得的“地票”,可纳入新增建设用地计划,增加相同数量的城镇建设用地。比如一些废弃的远郊乡镇企业用地,就能通过这种形式复垦并通过验收,获得“地票”,然后再拿到主城区“兑现”。
石柱县龙沙镇石岭村双坝组农民马培贵,有多年的草莓种植经验和技术,但苦于没有资金无法扩大种植规模,经济效益上不去。家中唯一值钱的东西就是在农村修建的房屋。“地票”的出现,让他家的房屋价值提高了。最终,马培贵以自家两间楼房作抵押,成功地从当地一家商业银行获得13.8万元的贷款。用这笔钱,马培贵很快将草莓种植规模从10个大棚增加到26个,纯收入当年就从原来的10万余元增至25万元。
长期从事农村土地问题研究的西南政法大学副校长刘俊认为,当前我国城乡收入差距主要体现为财产性收入差距,而土地和房屋是财产的重要组成部分。现行制度下,农村集体土地特别是建设用地的用益物权缺乏有效的实现方式,农村宅基地和房屋不能用于贷款抵押,只允许在本集体经济组织内部转让,交易范围和价值实现幅度有限,致使农村土地资产只能“沉睡”。而地票制度利用市场化手段将农村土地财产的价值体现出来,符合十八届三中全会提出的“赋予农民更多财产权利”的精神。这一改革试验出炉之后,引起国内外广泛关注,被视为中国在土地改革上的重大探索性实验。公开数据显示,2008年至2012年,重庆“地票”年交易量分别为1100亩、1.24万亩、2.22万亩、5.29万亩和2.23万亩,2013年已交易7400亩,预计全年交易量两万亩左右。据重庆市农委计算,如果未来10年重庆有1000万农民转户进城,理论上讲,其退出的宅基地复垦后,就可以形成250万亩“地票”。截至2013年11月底,重庆农房抵押融资累计达90亿元,农村三权抵押融资达458.9亿元,有效增加了农村发展资金。
重庆市市长黄奇帆建议,除企业利润追加投资、股票上市融资、全社会创业投资增加企业股本外,可考虑由政府设立股权引导基金(母基金),撬动国有资本、保险资金、社保资金、银行资金、私募股权基金、外资私募基金等各路资金参与,从而形成持续不断的企业股本市场化补充机制。