江苏省东海县城管局在创新城市管理工作中，以深化地图式管理为抓手，逐步把实施城市管理优质化、高效化、服务化和满足市民对提升市容环境质量的需求出发，在综合整治市容卫生环境管理中，实施四项服务，构建城市管理服务品牌。该局创新的“地图式”管理城市模式，被东海县委、县政府评为“优质服务品牌”。

推行引导服务。坚持方便市民、规范管理的原则，加大城管法律法规宣传力度，与沿街单位及商户签订“门前四包”责任书，引导经营业户自觉规范经营，协调露天烧烤经营业主更换无烟烧烤炉具，进店进场经营，逐步解决烧烤污染环境、油烟扰民等问题。

推行前置服务。该局增设了便民审批窗口，方便经营商户统一审批设计户外广告标准和安装规格，避免因经营商户违规设置广告所造成的经济损失。同时，对沿街新建商业楼建成初期，实行户外广告设置提前介入，执法人员对商户下发户外广告设置明白纸，规范广告设置行为，大大降低了新建商业楼违法设置户外广告行为的发生。2014年，该局审批窗口共审批临时户外广告100余件，权力阳光上传3000件，审批事项现场办结率达100%。

推行公开服务。积极推行政务公开，及时对外公布城管执法工作执法依据、执法程序、处罚标准和办事结果，逐步实现城管执法工作“公开、透明、阳光、便民”的管理和服务，保障群众对城管执法工作的知情权、参与权和监督权，加强了城管执法人员与群众之间的血肉联糸。

推行首违不罚服务。根据《行政处罚法》要求，坚持处罚与教育相结合的原则，制定建立了首违不罚教育警示制度，对首次违反城管法律、法规情节较轻、影响较小，并能及时纠正、积极配合执法工作的实施“首违不罚”，教育和引导管理对象自觉守法经营，最大限度地服务管理对象，同时也提升城管执法人员在市民心目中的形象。