造纸业是与国民经济许多部门配套的重要原材料工业，国内造纸业的生产布局目前极为分散，从总体布局看，东部地区产量比重有所下降，中西部地区产量比重在上升。制浆造纸产业属于单位产品收益率较低，投资回收期较长的产业，一般只有建设具有相当规模的企业才能获得好的经济收益。
近年来，我国的纸和纸板产量与国民经济发展一样增长很快。从2001年开始我国就已经超过日本，成为世界第二大产纸国，但是我过造纸企业平均规模偏小，行业集中度较低。随着世界各国社会的发展，人类对环境保护的要求愈来愈高。许多发达国家不但制订了严格的国家排放标准，而且各个地方还有更为严格的地方标准，给纸业界以巨大的社会压力。我国造纸企业仍是国家的污染“大户”，治理环境污染依然任重道远。
