作者： 叶上云 温岭市城市管理行政执法局市容环卫管理处 

　　摘要：河道长效保洁管理是河道管理中的一项突出工作,对于保护水资源、构建清洁的人居水环境、提高河道泄洪能力等具有现实意义。本文以温岭太平、城东、城西等三个街道的河道保洁为例，充分总结近年来取得的突出成效，分析存在的问题，积极探索开展河道长效保洁管理的可行性，力争使这项工作取得更好的效果。

　　关键词：河道   长效保洁  考核机制

　　河流是城市和农村的血脉,也是泄洪排涝、农田灌溉、供水的生命线。河道保洁是浙江省委提出“五水共治”的主要内容之一，也是人民群众的迫切期盼，河道长效保洁管理是河道管理中的一项突出工作,是巩固“五水共治”成果、改善水生态环境的措施之一。    

　　2012年以来，温岭市城市管理行政执法局对主城区120公里河道和21公里溪河保洁全部实施社会化管理，按照“定河段、定人员、定标准、定职责”的“四定”配置，实施河面保洁作业“四规范”，充分发挥政府、企业、保洁员三方合力，建立河道保洁长效机制。尤其是2014年开展“五水共治”行动以来，日均清理量增至18吨，主城区河道保洁率达100%，成效相当明显。本文主要以主城区河道保洁为例，探索建立各镇、街道的长效河道保洁制度，以期对保障行洪畅通、改善城乡水环境、巩固“万里清水河道”成果等方面提供决策参考。

　　一、主城区河道长效保洁的做法和成效

　　随着城市化、工业化进程的不断加快，人口剧增，污水量相应增加，水葫芦等漂浮物面积骤增，“脏、乱、差”问题日益突出，严重影响了河道泄洪、排涝、蓄水、供水、灌溉等正常功能的发挥，河道环境状况日趋恶化。与此同时，随着经济条件的不断改善，人们的环保意识不断增强，对生态环境的要求也与日俱增。为切实加强河道保洁， 2010年12月，温岭市政府提出“三把扫帚并一把”，将太平、城东、城西三个街道的河道清洁任务移交市容环卫处，要求由环卫处统一保洁，做到河道水面、堤岸无垃圾。试运行两年后，市行政执法局市容环卫管理处于2012年12月将太平、城东、城西街道的141公里河道保洁全部实现对保洁公司公开招标，充分发挥政府、企业、保洁员三方合力，建立河道保洁长效机制，取得了较好成效。

　　（一）明确标准，理清责任，抓分工落实促长效管理。首先是划好“网格”。在前期统筹规划的基础上，厘清河道现状，标明河道名称、河段起始、长度范围，对河道网格进行合理分配，将主城区总长度为141千米的河道保洁服务划分为三个标段进行公开招标。确定三个中标公司为保洁主体，由其自行招聘相对稳定、责任心强的专职河道保洁员，共组建3支保洁队伍，实行人员“统一标准、统一装备、统一作业”。其次是建立规章。指导中标公司建立健全人员管理、考核考勤、绩效奖励、安全生产等制度，及应对恶劣天气的应急作业机制。各标段按照“定河段、定人员、定标准、定职责”的“四定”配置，实行动态保洁，实施“打捞河面漂物、*河岸垃圾、指定清运地点、垃圾终端处理”的保洁作业“四规范”，确保垃圾日产日清，实现河道保洁“精细化”管理。第三是加强考核。考核采取日常巡查、明查与暗访、定期与不定期相结合的方式进行，做到周打分、月考评、年度考核与专项督查相结合。考核结果实行百分制打分，日常考核占60%，月考评和专项督查考核占40%。连续3个月考核分低于85分，将终止合同，清退承包人，没收履约保证金。12个月考评得分平均值与年终考核得分，分别按70%与30%比例计入全年成绩，综合得分在85分以上（含85分）为合格，并作为续签下一个合同期的依据。

　　（二）加大投入，全程监管，抓动态保洁促长效管理。首先要求3家中标公司分别配备3艘铁板机动船用于河面垃圾清理，由环卫处负责新建城东洋河垃圾码头，专门用于河道垃圾的清运，实现河道垃圾从清理、运输、压缩、焚烧的“一条龙”处理。其次是采取巡回保洁动态作业模式，发挥城管行政执法热线96310作用，及时处理涉及河道垃圾的投诉。第三是落实安全责任制，对中标公司的船只设备进行安全检查，与各中标公司法人代表签订安全生产责任状，明确责任人；指导公司做好河道保洁员岗前培训，发放安全救生服，落实安全防范措施，监督其依法用工，为每位河道保洁员办理人身意外伤害险，缴纳每人每年保险费190元。（如有，此段内容可适当增加）

　　（三）突出重点，加强督查，抓奖优罚劣促长效管理。首先是强化日常检查。探索创新“1+1+1”三方联合检查模式，由执法局城区各行政执法中队依据属地管理原则，根据合同规定对各承包方的保洁实效进行日常巡查考核；由市容环卫处会同相关科室开展督查，每月不定期开展检查；由各河道标段管理员每日检查工作、奖勤罚懒，根据天气状况调补上下班时间，平均全年每日水面保洁总体时间不少于8小时，检查情况作为发放相应承包款的依据，有效地发挥了监督工作落实的作用，大幅提高保洁质量。其次是加强执法，开展河道综合联动巡查，利用媒体渠道进一步跟踪报道河道现状，在执法局《连线城管执法》电视专栏开辟“城市文明曝光台”板块，曝光脏乱源头，通过执法与宣传并举，沿岸居民乱倾倒生活垃圾现象减少近60%。第三是严格兑现奖惩。中标公司连续三次月考核不合格、媒体三次曝光或发生一项重大违规，有权终止承包合同。年终按河道清理作业标准及考核办法，由执法局同相关街道组织年度考核，2013年通过考核共扣承包款14100元，有力地督促各承包方按合同约定标准完成保洁工作。严格扣分机制与绩效奖励挂钩，奖罚并举，单独设全年绩效奖励4万元，通过每个月对全体河道保洁员进行一次明查、暗查和随机检查，排序优劣等次，发放绩效奖励。

　　通过一系列的举措，太平、城东、城西等主河道的保洁工作取得了明显效果。在“五水共治”行动期间，市执法局积极响应市委市政府号召，专门成立 “五水共治”工作领导小组，细化工作，责任到人，要求保洁公司提升保洁水平“定人、定船、定责、定安全”，彻底清理河面水生物、漂浮物及河岸坎的各类垃圾，做到当日打捞当日清运。投入近20万元经费，对原来没有人员保洁的支河、溪流（如肖泉溪等），进行了集中清理，实现河道保洁无盲区。其他镇、街道也在“五水共治”行动中结合当地实际，开展了垃圾河清理等专项活动，河道整治工作取得了一定成效。

　　二、全市河道保洁工作存在的问题和不足

　　温岭市自古就有水乡之称，境内溪河众多，河道共有1745条，总长1773.7km。其中台州市级河道4条，长度64.8公里。温岭市级主干河道33条，长230.53公里，镇级主干河道298条，长度681.66公里。

　　温岭主城区的河道保洁机制日趋完善，成效日趋明显。但从全市整体来看，特别是各镇及横峰、城北等街道的河道长效管理工作依然面临任务重、难度大、情况复杂等诸多问题，主要表现为以下四方面：

　　1、各地重视程度不一。由于经济发展水平有差异，人们对水环境的认识有差距，各地对河道管理的理念不一，管理力度不一，主要存在上级重视管一下，靠突击管理，“应付式”管理现象较多，往往出现反弹、反潮，导致各镇、街道的河道面貌千差万别，尤其是个别村级河道，管理“脱节”现象时有发生，群众要求建立长效机制的呼声强烈。

　　2、工作经费相对不足。温岭河道保洁按照河道等级实行分类补助，其中市级及以上河道每年补助3200元/公里，市级以下河道每年补助1600元/公里。近几年，河道污染不断严重，河道整治费用不断增加，但由于投入不足，保洁人员工资过低，保洁时间难以保证，保洁质量和要求也难以达到预期目标，致使河道保洁工作无法正常开展，河道垃圾越来越多，在投入上村级不愿出钱、出力，个别镇因财政条件制约，无法多投入。

　　3、工作进展不平衡。温岭有16个镇街道，主城区太平、城东、城西等三个街道由行政执法局负责监管，河道保洁采用市场化运作手段，引入公开招投标制度，向社会公开招标河道工作，并由环卫处统一标准、统筹人员严格监督考核，实践效果明显。其他13个镇、街道由市水利局监管，河道保洁的模式由各镇、街道根据当地情况选择，因此模式多样，保洁效果也不一。例如：石桥头镇采取由镇里直接招聘保洁员，合同签到个人，并依据保洁检查打分情况分为底工资+季度奖+全年合格奖，做到环环相扣，奖罚分明，相对来说，保洁效果比较好。滨海镇、坞根镇等其他镇、街道大都是采取层层承包的方式，造成保洁员工资低，保洁效果不理想，有的村级河道保洁已经“名存实亡”。

　　4、考核处罚力度不一。各镇、街道的考核由水利局每月对各镇、街道采取“月抽查”及由镇、街道陪同“季考核、年总结”的方式进行检查。虽然市水利局每月对其进行考核，但由于河道补贴费用低，考核分数少、考核办法单一，镇、街道对考核执行欠严格、措施欠有力或不认真，未与时俱进等多种原因，导致考核基本流于形式。

　　5、群众环保意识不强。 总的来说，大部分群众对水环境保护意识淡薄，随意将生活污水、生活垃圾等排放、倾倒于河道内、河道旁，造成河面漂浮物增多，造成河道水质不断恶化，河道淤积严重等现象。并且，相当多的群众把河道保洁看成是政府的职责，实际参与到整治工作中的微乎其微。

　　三、河道保洁长效机制的探索

　　根据浙江省及台州市“五水共治”战略部署，温岭市结合实际，开展了“百河竞赛”、“垃圾河整治”、“斩污除患”雷霆行动、无违法建筑河道“铁拳”整治，推行“河长制”及编制“一河一策”水环境治理方案。为此，笔者认为应以此为契机，进一步加大资金投入，加大执法力度，加大宣传力度，进一步健全工作机制，完善监督考核机制，实施长效保洁管理，进一步巩固垃圾河清理集中行动成果。

　　1、加大资金投入,加强软硬件配备。加大财政投入，增加补贴费用，由原先镇级河道3200元/公里提高到5000元/公里，村级1600元/公里提高到2500元/公里。同时要保证专项资金用于河道垃圾中转等基础设施建设，用于购置船只等装备，用于提高保洁员工资奖金等，以此来提高现代化率，提高保洁员积极性，提高保洁工作效率。

　　2、加大执法力度，强化环境监管。对于乱扔垃圾、乱排污水等各类涉及水环境的违法违规行为，要从重从严打击。水利、公安、环保及行政执法等各部门要畅通96310、12345政府热线等投诉渠道，赋予群众监督权利，鼓励全体保洁人员及广大群众对于乱丢垃圾、乱排污等现象进行投诉、举报，形成人人关心、支持、参与和监督水环境保护的强大合力。同时，各部门要加强联合执法，切实加大涉嫌违法犯罪行为的打击力度，实行“民事、行政、治安、刑事”三责并举。

　　3、加大宣传力度，提高环保意识。利用广播、电视、报刊、网络等主流新闻媒体作用，开展多层次、多形式的水环境宣传教育活动，通过宣传先进典型，曝光突出环境案件，尽可能提高群众环境卫生意识。加强河道保洁员的教育培训工作，力求使每一位河道保洁员成为水环境宣传员，引导群众、企业自觉养成良好习惯。建议借鉴“门前三包”的经验，实施“屋后三包”政策，让各镇、街道与沿河居民签订“屋后三包”合同，制约屋后、河岸边养殖家禽、种植农作物及乱扔垃圾行为，提高沿岸居民的整体环保意识。

　　4、学习先进经验，促进保洁市场化。从温岭主城区近几年实施社会化管理的成功经验来看，建议各镇、街道对河道保洁统一实行对外承包。对外承包要总结失败的经验教训，政府首先要划清河道界线，明确保洁内容，打捞垃圾要上岸，达到规范处理，统一保洁标准，制定考核办法，加大考核力度，既要当好承包者的“教练员”，又要带好“运动员”，更要当好“裁判员”，从而进一步推进河道长效保洁有成效。

　　5、细化工作措施，严格落实“河长制”。自全面推行“河长制”以来，各级领导对水环境治理高度重视，水环境治理也取得了突破性进展，为此，坚持实施“河长制”，充分发挥河长作用，对于促进水环境保护具有重大意义和重要作用。完善、加大考核力度是落实“河长制”，实现河道长效保洁的有力保障。

　　6、加强监督检查，充分发挥考核作用。建议各镇、街道的考核实行“一办双轨制”，由市“五水共治”办公室制定考核办法，通过定期和不定期督查、明查和暗访相结合，月考评、年度考核、专项督查与专项通报等多管齐下的形式对各镇、街道进行统一考核。镇、街道要将河道保洁纳入清洁家园工作范围，由清洁家园办公室或环卫所负责，并结合当地实际充分发挥纪委、人大代表、政协委员、联络员等社会各届力量，分河段、分责任，对承包人员、保洁人员进行监管、考核，落实扣分细则，公开考核结果，真正将考核落到实处。要求考评得分与保洁费挂钩，依据周考核、月评分的结果，按月支付保洁费用。对于在监管过程中发现的保洁不力或沿河乱丢垃圾、乱排污等现象可以现场采集，及时上报各镇、街道，能当场处理的当场处理，能镇里及时解决的及时解决，对于热点、难点问题，则可以及时上报“五水共治”办公室，采取有针对性的措施加以解决落实。

　　结束语：河道长效监管保洁工作任重而道远，尤其是深入开展农村河道长效保洁工作，对保障农村河道泄洪、排涝，畅通、改善城乡水环境具有重要的作用，是改善城乡环境的重要组成部分。本文仅根据温岭河道实际，汲取先进经验和失败教训，结合“五水共治”工作，对各镇、街道的河道长效保洁进行积极探索，期盼通过此文，对温岭的河道保洁工作具有一定的促进作用，使“美丽温岭”的目标早日实现。

　　参考文献： 1.陈冬云 吴婉玲  温新丽《农村河道长效保洁管理模式的初探》《中国水运(下半月)》2011年07期    

　　2.吴正纲  《市行政执法局开展主城区河道保洁长效治理  领跑“五水共治”争先赛》  温岭政务信息专报第29期